區政府辦公室印發關于推進全區普惠性民辦幼兒園建設的實施意見(試行)的通知


【發稿時間 :2019-08-15 09:25 編輯: 來源:

吳政辦﹝2019﹞92號

各鎮政府、街道辦(場),區各委、辦、局、公司,各垂直管理部門,度假區、開發區、高新區管委會及所轄各部門、農業園區、太湖新城:

經區政府第26次常務(區長辦公)會議審議通過,現將《關于推進全區普惠性民辦幼兒園建設的實施意見(試行)》印發給你們,請各地、各有關部門結合實際,認真抓好落實。

                                              吳中區人民政府辦公室

                                              2019年8月13日

(此件公開發布)

關于推進全區普惠性民辦幼兒園建設的實施意見(試行)

為全面貫徹黨的教育方針,深入實施國家、省、市、區中長期教育發展規劃綱要,進一步完善政府主導、社會參與、公民辦并舉的學前教育公共服務體系,切實滿足人民群眾多元化學前教育需求,促進我區學前教育事業健康發展,依據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的若意見》(蘇發〔2019〕19號)、省財政廳省教育廳《關于建立健全學前教育經費保障機制的通知》(蘇財教〔2012〕205號)、省教育廳省財政廳省物價局關于印發《江蘇省普惠性民辦幼兒園認定管理辦法(試行)》的通知(蘇教基〔2015〕4號)、蘇州市人民政府辦公室《關于印發蘇州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(蘇府辦〔2019〕132號)、吳中區人民政府辦公室《關于轉發關于加快全區民辦教育發展意見的通知》(吳政辦〔2015〕68號)等文件精神,結合我區實際,現就推進全區普惠性民辦幼兒園發展提出如下實施意見。

一、指導思想

強化政府提供學前教育的主導責任,統籌規劃布點城鄉公辦、普惠性民辦相結合的學前教育資源。發展普惠性民辦幼兒園,堅持學前教育“公益性、普惠性、?;尽痹瓌t,依據市政府《關于加強蘇州市區住宅區配套幼兒園、中小學規劃建設和管理的意見》(蘇府〔2007〕152號)及蘇州市人民政府辦公室《關于印發蘇州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(蘇府辦〔2019〕132號)等文件精神,依法確定城鎮小區配套民辦幼兒園性質、歸屬,分類分期,加快形成以公助民營為主的多元普惠性民辦幼兒園格局。同時,加大扶持力度,引導普惠性民辦幼兒園做強師資團隊,規范辦園行為,提升保教品質,加快擴充優質學前教育資源。

二、目標任務

爭取到2020年,全區基本建立覆蓋城鄉、公益普惠的學前教育公共服務體系。全區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園總數占全部幼兒園總數70%以上,全區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒總數占在園幼兒總數90%以上。

1.城鎮小區配套幼兒園建成公辦或普惠性民辦幼兒園。貫徹落實省教育廳省財政廳省物價局關于印發《江蘇省普惠性民辦幼兒園認定管理辦法(試行)》的通知(蘇教基〔2015〕4號)文件精神及蘇州市人民政府辦公室《關于印發蘇州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(蘇府辦〔2019〕132號)要求,現存民辦幼兒園中凡經屬地政府、教育、資規部門認定為城鎮小區配套幼兒園的,若沒有舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園,一律應在規定期限內申請轉換為普惠性民辦幼兒園。自2019年1月1日起,新建小區配套幼兒園必須建成公辦或普惠性民辦幼兒園。

2.鼓勵其他民辦幼兒園自愿申請認定轉為普惠性民辦幼兒園。對經確認為非城鎮小區配套幼兒園的民辦幼兒園,各鎮(區、街道)要通過政府購買服務、申請中央到地方的獎補資金進行貼補等方式,鼓勵民辦幼兒園自愿申請轉換為普惠性民辦幼兒園。

三、普惠性民辦幼兒園的認定辦法

(一)普惠性民辦幼兒園認定要件

普惠性民辦幼兒園是指不以營利為目的,設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平,受區政府委托和資助提供學前教育服務,并執行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園。凡被認定為普惠性民辦幼兒園的,須同時具備下列要件:

1.民辦幼兒園達到國家、省規定的學前教育機構設置基本條件,經區教育局或賦權鎮(區)審批,取得辦園資質。

2.民辦幼兒園經專業機構評估認定,其保育教育質量達到省定三類幼兒園標準之一(合格園、市優質園或省優質園)。

3.民辦幼兒園自愿申請,并經屬地政府同意,書面簽訂屬地政府委托幼兒園提供學前教育公共服務協議,明確雙方責任、權利和管理要求。

4.普惠性民辦幼兒園對其吸納的屬地政府公布招生工作意見中明確是轄區內符合入園條件的幼兒收費參照我區同類公辦幼兒園保育教育費收費標準執行。政府給予相應的政策扶持(詳見本意見第四條第一款第4項),幼兒園財務、資產管理應當規范、合法,依法定期出具財務審計報告。

(二)認定程序及退出機制

1.民辦幼兒園對照相關條件,自愿向區教育局、屬地鎮(區、街道)提出轉為普惠性民辦幼兒園的書面申請并作出相關承諾。凡經屬地政府、教育、資規部門認定為城鎮小區配套幼兒園的,一律申請轉換為普惠性民辦幼兒園。自2019年1月1日起,新建小區配套幼兒園若沒有舉辦為公辦幼兒園的,必須申請舉辦為普惠性民辦幼兒園。

2.區教育局聯合區財政局、區發改委(物價)等部門,審核民辦幼兒園的辦學資質、辦園質量和財務管理狀況,提出初審意見,并公示初審通過民辦幼兒園名單。

3.初審通過的民辦幼兒園,經公示無異議后,由屬地政府同幼兒園簽訂委托協議(原則上三年一簽),并由區政府授權、區教育局授牌正式認定為普惠性民辦幼兒園,屬地政府在每年的招生工作意見中應當明確普惠性民辦幼兒園的服務區域。

4.經認定的普惠性民辦幼兒園,名單報蘇州市教育、財政、物價部門備案,并在江蘇省幼兒園信息管理系統中標注為普惠性民辦幼兒園。

5.城鎮小區配套幼兒園轉換為普惠性民辦幼兒園后,因管理不善、發生重大安全事故、嚴重違反幼兒園管理規定等原因,連續兩年經區教育局考核不合格的,區教育局下發限期整改通知,在規定期限內不能整改到位的,一律取消辦園資格或更換舉辦者。并由屬地政府會同區教育局、區財政局、區發改委(物價)、區審計局等部門進行財務審計、結算。依法依規處置好善后事宜。

6.除城鎮小區配套幼兒園外自愿不再履行普惠性民辦幼兒園義務的民辦幼兒園,應于當年3月1日前以書面形式向區教育局、屬地鎮(區、街道)提出申請,由屬地政府會同區教育局、區財政局、區發改委(物價)、區審計局等部門進行財務審計、結算,經認定許可并公示后,履行相關手續,方可脫離普惠性民辦幼兒園資質。脫離普惠性資質的民辦幼兒園,在政府資助和收費標準上實行老生老辦法、新生新辦法。

四、普惠性民辦幼兒園的扶持與管理

(一)積極幫扶

1.區教育局和普惠性民辦幼兒園舉辦者須保障在園保教工作人員,在教育科研、教師培訓、專業技術職務(職稱)評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利。

2.區教育局通過調研、督導、評估方式監管普惠性民辦幼兒園保教質量,支持普惠性民辦幼兒園積極開展省、市優質幼兒園等各類創建工作。新開辦的普惠性民辦幼兒園在開辦3年內必須建成蘇州市優質幼兒園,5年內必須建成江蘇省優質幼兒園。

3.區教育局建立公民辦幼兒園結對聯盟,完善協同發展機制,加大園際間的交流與合作力度,幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平,推動學前教育優質均衡發展。

4.各鎮(區、街道)、區教育局應通過各類獎補政策扶持普惠性民辦幼兒園的發展:

(1)對其吸納的屬地政府公布的招生工作意見中明確是幼兒園服務區域內居民符合入公辦園條件的3~6周歲學齡段子女,按照每年每人不低于3000元的標準給予補貼。此項補貼政策由屬地鎮(區、街道)負責商定并承擔經費,在委托協議中明確。

(2)建立普惠性民辦幼兒園教師財政專項補貼項目,對于全員繳納社會養老保險且以教師個人年度總收入為繳納基數,同時在職教師平均工資不低于蘇州市上一年度在崗職工平均工資70%以上的普惠性民辦幼兒園,按照每名在職教師每年5000元標準予以補貼(具備教師任職資格,且每班不超過3人)。此項經費由屬地鎮(區、街道)承擔。

(3)按公辦幼兒園公用經費標準予以補貼。此項經費由區財政承擔。

(4)通過以獎代補的方式,對普惠性民辦幼兒園的教育教學水平、園所安保水平等方面進行年度考評,并按《吳中區民辦教育發展專項資金使用管理辦法》進行獎補。

(5)享受上級財政下撥普惠性民辦幼兒園的各類獎補資金。

(6)對創建成市優質園、省優質園的普惠性民辦幼兒園,區教育局按《吳中區民辦教育發展專項資金使用管理辦法》進行一次性獎補。

(7)政府對普惠性民辦幼兒園的扶持原則上以幼兒園日常運行成本為基礎。鼓勵屬地政府制定相應的考核政策,通過獎補方式對其實際支出租金進行全部或部分補助。

(8)屬地鎮(區、街道)可以按照“一園一案”“一事一議”原則,制定相應的扶持政策。

(二)規范管理

1.普惠性民辦幼兒園應按照區教育局公布的時間和程序進行招生,嚴格按照“相對就近”“戶籍地與居住地一致優先”的原則進行,依次滿足服務區域內符合招生條件的適齡幼兒入園。

2.區教育局聯合相關部門,參照公辦園要求,對普惠性民辦園加強日常監管,實施年度綜合考核,加強師資隊伍、安全教育、食品衛生、健康保健等方面管理,切實提升保教質量。

3.加強普惠性民辦幼兒園的財務監管工作,進一步強化幼兒園的年檢審查。普惠性民辦幼兒園參照執行公辦幼兒園的各類收費文件,并保證按不低于年度凈收益的25%比例提取發展基金。普惠性民辦幼兒園必須按規定建立財務、會計制度和資產管理制度,出具年度財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,并公布審計結果。應定期公開經費收支情況,主動接受教育、財政、發改(物價)、審計等部門的監督檢查,確保財政資金規范使用,確保不因財政資助而減少應有的辦園投入,確保教師的社會保險、基本收入等合法權益得到有效保障。對辦園行為不規范、侵害教職工合法權益、擅自挪用財政資助經費、減少應有辦園投入、違規亂收費的普惠性民辦幼兒園,根據情節輕重,采取減少財政資助金額、停止專項資助、取消普惠資質等方式,嚴肅處理,并向社會公布處理結果。

本意見自2019年9月1日起施行。

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