《關于聚焦企業關切進一步優化營商環境實施方案》解讀


【發稿時間 :2019-08-12 09:45 編輯: 來源:蘇州市人民政府

一、《實施方案》出臺背景

黨中央、國務院,省委、省政府高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出“營商環境只有更好,沒有最好?!?018年11月,省委書記婁勤儉在省委和省政府召開全省民營企業座談會上,提出了要構建“公平競爭的市場環境、親清和諧的營商環境、簡明有效的政策環境、公正透明的法治環境”等“四個環境”。江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法、設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法等文件中,已將“營商環境指標”納入考核內容。2018年12月,周乃翔書記在市委第十二屆七次全會上強調,要按照省委婁書記構建“四個環境”要求,全面梳理我市營商環境方面存在的體制機制問題,著力從‘放管服’改革、項目審批、政務服務等方面系統化推進各項改革工作。當前,我市正在以機構改革、職能整合為契機,進一步統籌推進政務環境、創新環境、法治環境、人才環境等建設,全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。同時,已成立了市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,制定落實各項工作措施。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》主要分為:高標準推進營商環境評估工作、進一步優化政務服務、營造公平誠信市場環境、著力保障營商環境持續優化等4個部分,具體提出了23項措施。

(一)高標準推進營商環境評價工作方面

內容包括8個方面。主要是量化、優化營商環境各項服務措施。

1、提升企業開辦便利度方面。企業開辦流程壓縮至3個環節,力爭時間不超過2天。企業開辦申請一表填報。推行企業登記全程電子化、無紙化等。

2、優化工程項目許可方面。設立投資建設項目“一窗受理”綜合窗口。工程建設項目從立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可到竣工驗收,實行每個階段“一個窗口、并聯審批、限時辦結”,力爭將工程項目審批時間縮減至100天以內。

3、改進水電氣接入服務方面。將全市10(20)千伏、400伏電力用戶平均接電時間分別壓減至50天和15天以內,平均接電成本壓降30%。用水、用氣裝表接入無需增設管線的辦結時間不超過5天,需增設管線并辦理行政審批事項的辦結時間用水、用氣不超過35天。

4、拓展不動產登記服務方面。全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”,一般不動產登記不超過3天。建設“互聯網+不動產登記”2.0版網上申報大廳和“蘇易登”移動申報平臺等。

5、全面落實減稅降費政策方面。優化辦稅服務,納稅人納稅時間減少到130小時,90%以上涉稅事項在窗口即時辦結。繼續施行對交通運輸船閘船舶過閘費、水利船閘船舶過閘費(不含經營性船閘)分別優惠20%、10%等政策;一般工商業平均電價再降低10%。企業職工基本養老保險單位繳費比例由19%降至16%。開展新一輪涉企行政許可中介服務收費清理,加快推進政府定價經營服務性收費改革。

6、提升跨境貿易服務水平方面。進一步壓縮整體通關時間,2019年進口減至48小時、出口減至2.5小時。優化出口退稅流程,出口退稅一、二類納稅人申報退稅辦理時間不超過2天,三類納稅人不超過5天。

7、改善企業融資環境方面。進一步提升蘇州綜合金融服務平臺、地方企業征信系統和企業自主創新金融支持中心的建設水平。爭取到2020年,綜合金融服務平臺企業接入率達15%,小微企業首貸率達10%以上。推出“信用貸”、“信保貸”、“投貸聯動”、“首貸”、“聯合授信”等新的政策措施。

8、簡化企業注銷和破產程序方面。推進部門信息共享和業務協同,實行社保、稅務等部門注銷業務“信息共享、同步指引”,實現企業注銷“一網”服務。

(二)進一步優化政務服務方面

內容包括5個方面。主要是優化營商環境各項服務功能。

9、拓展“一網通辦”服務功能方面。將企業群眾關注度高、辦理量大的高頻事項和跨部門、跨層級辦理事項,通過重構辦事流程和業務流程,實現“一事一地一窗”辦理。按照規范化、標準化要求編制辦事指南,打造各級政務中心“同城標準化”服務品牌。全面實施“前臺綜合受理(辦理)、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜合窗口”服務模式。

10、全面推開“證照分離”改革方面。以“照后減證”為方向,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式,對所有涉及市場準入的行政審批事項進行分類管理,著力破解“準入不準營”難題。拓展“多證合一”的廣度和深度,將更多涉企證照整合到營業執照上。

11、持續加大簡政放權力度方面。認真貫徹落實國務院取消下放行政審批事項的要求,削減審批事項,實施清單管理。按照“能減盡減、能放盡放”原則,推進簡政放權,積極做好行政審批事項取消、下放和承接等工作。

12、完善“不見面審批”服務方面。推進“不見面審批(服務)”規范化標準化建設,優化“不見面審批(服務)”事項在江蘇政務服務網上辦事指南的要素設置,規范“不見面審批(服務)”事項實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限等。

13、推動數據歸集和信息共享方面。加快推進“政務數據資源索引綜合服務平臺”建設,實現政務數據資源“一本賬”管理。力爭在年底前整合歸并80%以上的部門獨立機房,實現80%以上部門的系統上云。推進基層“互聯網+政務服務”,力爭年內做到市縣兩級政府服務事項全部網上可辦。在市政府門戶網站設立企業優惠政策辦理事項專題,匯總面向各類市場主體的優惠政策,提升企業對優惠政策的知曉度、感受度。

(三)營造公平誠信市場環境方面

內容包括7個方面。主要是優化營商市場環境。

14、深入推進高水平對外開放方面。認真貫徹《中華人民共和國外商投資法》,基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則,清理與擴大對外開放、提升投資自由便利化水平要求不符的法規、規章和規范性文件,進一步優化我市外資政策措施。

15、持續推進社會信用體系建設方面。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,對出現違反承諾的各市、區和部門限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的相關責任人要嚴肅追責。深入推進社會信用體系建設,推動制度建設、信用記錄、共享平臺、聯合懲戒等方面實現新突破。

16、加強知識產權保護和運用方面。加快中國(蘇州)知識產權保護中心建設,提供知識產權快速審查、確權、維權、預警分析、交易運營等服務。推進知識產權運營服務體系建設,積極指導企業通過知識產權質押、動產抵押、股權質押等渠道融資,助力企業知識產權運用。

17、強化事中事后監管方面。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。推行審批信息實時推送、監管結果及時反饋的“雙推送”制度,實現審批與監管無縫對接。

18、探索實施包容審慎監管。進一步更新監管執法理念,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。對不涉及安全生產和人民群眾生命財產安全的市場主體輕微違法行為,慎用查封、扣押等措施,最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。

19、深入推行綜合執法方面。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,合理配置執法力量。大力推進市場監管、生態環境保護、交通運輸、城市管理領域綜合執法改革。

20、實行最嚴格的安全生產監管制度方面。嚴格落實企業主體責任,實行安全生產承諾制度,確保安全責任、制度、投入、培訓、管理、評估和應急救援落實到位。嚴格落實安全生產巡查制度、部門會商協同機制、警示約談制度。

(四)著力保障營商環境持續優化方面

內容包括3個方面。主要是做好建立優化營商環境合作共建機制、對標找差抓好落實、做好政策解讀和輿論引導等各項工作。

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