《蘇州市行政執法公示辦法》《蘇州市行政執法全過程記錄辦法》《蘇州市重大行政執法決定法制審核辦法》解讀


【發稿時間 :2019-10-29 09:34 編輯: 來源:蘇州市人民政府

現就《蘇州市行政執法公示辦法》《蘇州市行政執法全過程記錄辦法》《蘇州市重大行政執法決定法制審核辦法》(以下統稱《三個辦法》)有關情況作如下解讀:

一、起草背景

行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱三項制度)是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》確定的法治政府建設重要內容。2018年12月5日,國務院印發了《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)(簡稱《指導意見》),要求全國各地區、各部門全面推行“三項制度”。2019年4月,江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(蘇政辦發〔2019〕39號),要求全省各地認真貫徹落實,并根據執法實際制定出臺行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。

二、起草過程

2015年,我市逐步開始實施行政執法“三項制度”,先后印發了《關于建立行政執法公開制度的工作意見》(蘇府法〔2015〕48號)、《蘇州市重大執法決定法制審核辦法》(蘇府辦〔2016〕155號)和《蘇州市行政執法全過程記錄制度》(蘇府辦〔2016〕245號)。今年4月14日,江蘇省行政執法“三項制度”實施方案出臺后,市司法局對我市行政執法“三項制度”的實施情況開展專項調研,并對全國一些城市和地區在試點階段的先進經驗和做法進行了學習研究,在此基礎上對我市“三個辦法”具體內容進行了重新修訂,并征求了各市(區)及市級各執法部門的意見建議,經過修改審判后形成了《三個辦法》的審議稿,并經市委全面依法治市委員會執法協調小組工作會議審議通過,報市政府同意后于9月30日印發實施。

三、主要內容

(一)蘇州市行政執法公示辦法

本辦法采用條款式結構,共22條。主要內容為:

1.關于公示的主體。我市行政區域內具有行政執法權的行政機關、法律法規授予行政執法權的組織以及依法經批準實施相對集中行政處罰權和行政許可權的行政機關是行政執法信息公示的主體。

2.關于公示的要求。各級行政執法機關應當按照“誰執法、誰公示”的要求,建立健全行政執法公示制度,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,及時、主動公開或者公示行政執法信息。

3.關于公示的內容。行政執法公示的內容分為事前環節、事中環節、事后環節。

事前環節,主要公示行政執法主體和人員、職責權限、行政執法依據、行政執法程序、隨機抽查事項清單、救濟渠道等信息。同時要進行動態調整。

事中環節,行政執法人員應當主動出示行政執法證件,出具行政執法文書;政務服務窗口應當公示崗位信息、服務事項名稱、受理機構名稱、審批機構名稱、辦事指南、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務等信息;依法告知當事人行政執法的事由、法律依據、擬作出的執法決定、享有的權利義務等內容。

事后環節,應當主動公開雙隨機抽查情況及抽查結果、行政檢查結果、行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執法決定等信息。

事前環節和事后環節規定公開的行政執法信息,應當自信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開。法律、法規另有規定的除外。

4.關于不予公開的信息。當事人是未成年人的信息,主要內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息,公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩定的、可能影響其他案件調查處理的信息,國家和省、市人民政府認為不適宜公開的其他行政執法決定(結果)信息,以及法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形,不予公開。

5.關于公示載體。以統一的行政執法公示平臺為主,政府公報、新聞媒體、辦公場所、政府或者執法機關門戶網站等為補充,不斷拓展公開渠道和方式,全面及時公開行政執法信息。

6.關于信息更正和更新。明確了行政執法機關應當及時更新、更正相關執法信息的情形。

7.關于責任追究。行政執法機關違反本辦法規定的,由上級主管部門或者同級司法行政部門責令其改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)蘇州市行政執法全過程記錄辦法

本辦法采用條款式結構,共28條。主要內容為:

1.關于記錄的主體。我市行政區域內各級具有行政執法權的行政機關、法律法規授予行政執法權的組織以及依法經批準實施相對集中行政處罰權和行政許可權的行政機關是行政執法全過程記錄的主體。

2.關于記錄的內容。分為文字記錄和音像記錄。明確了行政執法文字記錄應當按照行政執法規范用語和執法文書制作標準,全面記錄行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔保存管理等內容。明確了行政執法機關應當對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據具體情況明確記錄內容。

3.關于音像記錄的重點。明確了執法現場環境,行政相對人、證人、第三人等現場有關人員,重要涉案物品及其主要特征,對有關人員、財物采取措施的情況,執法人員送達法律文書的情況為音像記錄重點。

4.關于音像記錄的程序。明確了現場執法進行音像記錄時,應當自到達現場開展執法活動時開始,對執法過程進行全程不間斷記錄,直至執法活動結束時停止。因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向所屬部門負責人報告,并在事后書面說明情況。

5.關于記錄的管理。明確了音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在24小時內按照要求將信息儲存至本單位指定的存儲器,不得自行保管。連續工作、異地執法或者在偏遠、交通不便地區執法,確實無法及時移交存儲資料的,應當在返回單位后24小時內按照要求將信息儲存至本單位指定的存儲器。信息存儲過程中,發現信息有損壞、無法正常存儲的,應當立即向所屬部門負責人報告,并將書面說明存檔。行政執法機關應當建立健全執法全過程記錄資料的管理與使用制度,確定歸檔、保存方式及期限,明確專門人員負責記錄資料的歸檔、保存和使用。

6.關于相關責任。行政執法機關及其工作人員未按照本辦法進行執法全過程記錄的,要承擔相應責任;當事人及其他現場人員以暴力、威脅等方法妨礙、阻撓執法主體及其執法人員進行文字、音像記錄的,要承擔相應責任。

(三)蘇州市重大行政執法決定法制審核辦法

本辦法采用條款式結構,共25條。主要內容為:

1.關于法制審核的主體。我市行政區域內各級具有行政執法權的行政機關、法律法規授予行政執法權的組織以及依法經批準實施相對集中行政處罰權和行政許可權的行政機關是重大行政執法決定法制審核的主體。

2.關于法制審核機構。要求各級行政執法機關應當明確負責法制審核工作的機構(簡稱“法制審核機構”),由專人負責法制審核工作。原則上,法制審核人員不得少于本單位執法人員總數的5%。行政執法機關的法制審核機構應當與本機關具體負責行政執法工作的機構(簡稱“執法承辦機構”)分開設置。

3.關于法制審核范圍。明確了行政執法機關在作出涉及重大公共利益的、可能造成重大社會影響或者引發社會風險的、直接關系行政相對人或者第三人重大權益的、經過聽證程序作出行政執法決定的、案件情況疑難復雜的、涉及多個法律關系的以及法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進行法制審核的重大行政執法決定前,應當進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不得作出決定。各級行政執法機關根據法律、法規、規章規定,結合本機關執法職責、執法層級、涉案金額等因素,按照執法類別,編制重大行政執法決定法制審核事項清單,并報同級司法行政部門備案。

4.關于法制審核程序。明確了執法承辦機構應當在重大行政執法事項調查取證完畢提出處理意見后,送法制審核機構進行法制審核。通過法制審核后,提交本行政執法機關負責人集體討論決定。執法承辦機構在送法制審核時應當提交重大行政執法決定法制審核送審函、擬制的行政執法文書、相關事實、法律依據、行政執法自由裁量基準、證據等材料。法制審核機構在收到重大行政執法決定送審材料后,應當在10個工作日內審核完畢。

5.關于法制審核內容。明確了法制審核以書面審核為主,對擬作出的重大行政執法決定主要審核執法主體是否合法、是否超越本機關職權范圍或者濫用職權,執法人員是否具備執法資格、是否存在無證執法、一人執法現象,程序是否合法,?案件主要事實是否清楚、證據是否確鑿、充分,適用法律是否準確、運用自由裁量權是否適當,行政執法文書是否完備、規范,應當進行音像記錄的有無完整、全面記載,違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等內容。法制審核機構完成法制審核后,根據不同情況,分別作出同意、補充調查、變更、糾正、移送等處理意見,并形成具體的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

6.關于相關責任。違反本辦法規定的,由上級行政機關、有關部門或者相關機構所屬行政執法機關責令改正;情節嚴重或者造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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